借鉴我省与上海口岸的大通关模式

2018-01-13 21:50

5. 大力发展总部经济。鼓励跨国公司在我省设立地区总部;鼓励在湘企业扩展功能,设立区域性研发、物流、销售、财务中心,成为跨国公司功能性机构。对于跨国公司在我省设立地区总部和功能性机构,在人才引进、出入境管理、货物通关等方面给予重点支持,并将之纳入全省开放型经济评价体系。

3. 提高招商引资综合优势。理顺招商体制,加强部门协作,整合相关资源,构建 “大招商”的工作格局。加强对外商投资的产业指导,加大战略性新兴产业重大项目引进力度,推动与传统产业转型升级有机结合,大力提升自主创新能力,提高我省利用外资的综合优势。

28. 提高投资贸易便利化水平。继续推广招商引资项目全程代理制,落实重大项目服务“绿色通道”;继续完善重点企业联系制度,做到一月一调度。借鉴我省与上海口岸的“大通关”模式,深化与广州、深圳等主要口岸的“口岸直通”。借鉴广州海关与黄埔海关的“舱单互认”新模式,积极探索长沙海关与深圳海关的新通关转关机制。深化外经贸部门协作机制,在降低物流成本、减少进口关税保证金、加快出口退税速度、推进企业人民币跨境结算、提高信保补贴等方面出台具体措施,切实降低企业成本,提高投资贸易便利化水平。

14. 做强主体。鼓励我省工程承包企业“借船出海”开展对外工程承包;鼓励优势企业收购境外优质资产,增强国际竞争力;鼓励中联、远大、南车、湘电风能等企业在境外创办产业园。

21. 加强对外宣传和推介。开展多形式多层次对外交流,面向重点国家和地区展示湖湘文化魅力和快乐湖南新形象,精心策划和量身定做具有鲜明时代特征和湖南特色的外宣品牌活动,提高湖南的知名度和影响力,增强我省对外开放的吸引力。加强与中央涉外媒体和港澳台媒体的互动合作,推动省内主要涉外媒体与境外主流媒体建立长期稳定的交流合作机制。

30. 狠抓政策落实。着力抓好中央和省里出台各项政策的落实,领导小组办公室适时联合省委督查室、省政府督查室、省优化办开展专项督查。对政策不落实和落实不到位的情况进行通报,该整改的要整改,该问责的要问责。

17. 做实载体。做好对外援助工作,带动对外投资和对外贸易。打造和建设集国内外政府部门、境外园区、境外商会、金融机构和中介机构于一体的“走出去”促进平台;争取设立湖南省对外投资合作产业基金。

2. 强化组织领导。各级各部门要把深化开放、提高开放型经济水平作为全省加快转变经济发展方式的重要途径,进一步加强对开放型经济工作的组织领导和协调指导,横向打破条块分割、部门界限,完善部门协作体系,纵向强化省、市、县工作联系互动机制,以最大限度地发挥整体效能,形成开放型经济工作的发展合力。要充分发挥省发展开放型经济领导小组作用,不断完善调度制、交办制、通报制、督查制、考核制等系列工作机制,及时解决开放型经济发展过程中的矛盾和问题,确保开放型经济持续健康发展。市州、县市区也要建立专门机构,设立专项资金,完善工作机制,有力推动本地区开放型经济加快发展。

19. 做实功能性平台。争取衡阳综合保税区10月份封关运行,湘潭九华、岳阳城陵矶、长沙空港综合保税区申报取得实质进展。推进长沙、衡阳、郴州、永州 “内陆无水港”建设。推进岳阳城陵矶临港新区和长沙临空产业园建设,打造我省出海出境的水上、空中大通道。支持郴州出口加工区升级为综合保税区,支持在永州蓝宁道新等加工贸易重点区域设立公共保税仓。充分发挥郴州快件中心的功能。积极争取国家部委的支持,力求在汽车及汽车零部件、红酒、农产品的进出口贸易平台建设上有新的突破。

34. 细化措施抓落实。各级各部门要深入研究分析,细化领导责任、细化工作方案、细化贯彻时段、细化重点内容,制定出抓好开放型经济工作的具体措施办法,创新工作方法,提高工作水平,形成特色亮点,切实推动工作落到实处。

32.解放思想促开放。改革不停顿,开放不止步。各级各部门要通过思想大解放推动大开放,通过改革创新促进大开放,进一步拓展开放空间,扩大开放领域,优化开放环境,提高开放水平,加快开放型经济发展。

4. 创新招商引资方式。以产业招商为重点,认真抓好“两库”,即招商项目库和客商资源库;全面对接“两角”,即对接珠三角和长三角产业转移;切实抓好“两百”,即瞄准100家跨国公司、依托100家境内外商协会开展专业化、产业链、点对点招商,力争引进一批出口导向型、整机带动型、综合配套型企业。精心办好2013年湖南(香港)投资贸易洽谈周、欧洲招商洽谈会、湖南承接长三角、珠三角产业转移系列活动、日韩新能源及汽车产业招商推介会、第九届湘台经贸交流合作会、第六届湘商大会等系列招商活动。

15. 做响品牌。提升对外投资湘军品牌、境外工程湘军品牌和外派劳务湘军品牌;办好“首届湖南省境外湘商美国周”、第三届中美城市投资合作论坛;利用第十届东盟博览会平台,举办战略性新兴产业走进东盟活动。

11. 大力发展加工贸易。继续稳定扶持政策,发挥6个国家级加工贸易梯度转移重点承接地,20个省级重点(试点)县市、10个示范区和15个特色区的集聚作用,进一步提升转移企业对加工贸易的贡献率,全年加工贸易进出口增长50%以上,在全省进出口总额的比重提高到30%以上。

35. 形成合力抓服务。各级各部门要胸怀开放发展大局,上下支持,左右配合,转变作风,主动服务,帮助解决发展开放型经济中的困难和问题,致力形成心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的良好局面。

7. 加快扩大外贸总量。狠抓龙头企业,对进出口3000万美元以上的出口导向型企业,实行联点服务,给予重点扶持。全面实施“3581”外贸强县强园工程,对进出口规模达到3000万美元、5000万美元、8000万美元和1亿美元的县(市、区)和3亿美元、5亿美元、8亿美元、10亿美元开发园区按业绩大小给予重点支持。引进和培育一批专业外贸代理公司,解决“湖南产、外省出”和“湖南用、外省进”的问题。重点支持蓝思科技、富士康、欧姆龙、介面光电、九兴控股等企业扩展新业务,支持新华联等省内企业开展原油等进口业务,鼓励生产企业和大型商场自营进出口。

12. 培育壮大服务贸易。建立完善服务贸易促进体系,重点推动软件、设计、文化、技术等领域的服务贸易进出口。继续支持信息技术、呼叫中心、第三方物流等传统领域的服务外包,促进金融服务、供应链管理等新型服务外包业态发展。强化全省会展业顶层设计,加快推进长沙国际会展中心建设进度,加快国家级经贸会展平台申报进程,打造一批有影响力的品牌展会。

26. 强化要素保障。强化资源、资金、人才、技术、物流、管理等要素保障,为稳增长促发展提供支撑。瞄准制约我省开放型经济发展的物流、通关、金融、用工、配套等瓶颈问题,采取切实有效措施,逐个进行破解。

31. 提升行政效能。以国务院新一轮行政审批制度改革为契机,推进政府管理创新,加快政府职能转变,进一步清理、规范行政审批事项,探索外资企业联合审批、在线审批有效途径,完善外资统计平台,构建外商投资企业综合服务平台,优化审批流程,加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府。

20. 优化开放区域布局。加快环长株潭城市群开放开发,长株潭“两型社会”试验区要率先扩大开放,成为全省扩大开放的先导区、示范区,依托国家级高新区、经开区和产业转移承接基地,努力打造具有国际竞争力的装备制造业基地、重要的机电产品出口基地、战略性新兴产业基地和具有国际影响的文化创意中心。加快推进湘南承接产业转移示范区建设,强化规划引导和政策支撑,培育特色主导产业,完善园区体系,加快第一批92个重大项目的建设进度,尽快启动第二批重大项目,提高示范区综合承载能力和配套能力,把示范区打造为全省发展开放型经济的新洼地。加快大湘西地区开放开发,培育壮大旅游、生物医药、食品加工、生态农业、省际边贸物流等具有特色优势的开放型经济,主动融入武陵山经济协作区开放发展。支持环洞庭湖地区大力发展生态产业,建立粮食主产区利益补偿机制,做好农产品精深加工文章,大力发展生态工业和商贸物流业,建立环洞庭湖旅游战略联盟,发展有湖乡特色的生态旅游业,抱团做大环洞庭湖旅游经济总量。

10. 积极扩大进口。坚持扩大进口与扩大出口相结合,与国内产业发展相协调,优化进口商品结构,扩大先进技术和设备、关键零部件、重要能源、原材料进口,适度扩大消费品进口。综合运用进口贴息、进口信贷、进口信保等方式促进进口。充分发挥好金霞保税物流中心和城陵矶冻品进口指定口岸的政策平台作用,发展一批服务全省、辐射周边的进口集散地,建设一批进口商品展示、交易中心和分拨、物流中心。

8. 积极开拓国际市场。巩固和扩大传统市场,大力开拓新兴市场,充分利用自贸区协定等有关政策重点拓展东盟、非洲、南美、南亚、俄东等新兴市场,千方百计稳定外贸增长。在具有较大辐射效应的重点市场打造若干海外重点展销平台,支持企业建立海外自主营销和服务网络。鼓励和支持民营企业提高开拓国际市场、参与国际竞争的能力。

18. 提高园区发展水平。充分发挥园区在招商引资中的平台作用和载体功能,重点支持国家级园区承载能力和配套能力建设,做大做强做优做实各类园区,今年国家级园区利用外资总额占全省比重达到30%以上,全省78个省级以上开发区中有利用外资实绩的达到50家以上。引导符合条件的园区扩区提质和申报国家级园区,争取望城、醴陵国家级经开区获批。

13. 加快发展跨境电子商务。制定电子商务发展规划,出台支持电子商务发展的政策意见,重点培育一批电子商务龙头企业;实现跨境贸易电子商务的突破,引进和建设一批跨境贸易电子商务平台和物流配送企业;加快电子商务标准体系、统计监测体系、信用评价体系建设。

23. 推动人才国际化。进一步加大人才投入,大力培养和引进国际高端人才,充分利用全球智力资源,加快建设国际化人才高地。办好开放型经济处级领导干部境外专题研讨班,争取在各级党校培训班和各级党委(党组)中心组学习开设开放型经济培训或讲座,增强党政人才开放意识和国际视野。提高基础教育、职业技术教育、高等教育水平,突出培养本土具有国际化水平的大学生,以更大规模的教育对外开放和更高水平的教育国际交流合作推动人才国际化。

16. 做大效益。鼓励开展战略性新兴产业、能源和矿产资源跨国经营和境外投资并购;办好第三届境外矿产资源对接会;争取更多国家优贷和援外成套项目。

33.突出重点求突破。增强“问题意识”,强化“底线思维”。各级各部门要在认清形势和自身实际的前提下,围绕重点区域、重点产业、重点园区、重点项目、重点企业,找准事关全省开放型经济发展的关键环节和瓶颈制约,一如既往地抓重点、破难题、补短板、求实效。

22. 加强科教文卫国际合作。利用湖南高校和科研院所集聚优势,建设好亚欧水资源研究和利用中心、中意设计创新湖南中心等国际合作平台,充分利用亚欧会议、南南合作、“泛珠三角”和对台区域科技合作等机制,提升我省整合利用国际国内创新资源的能力和水平。着力打造湖南文化精品,继续推动湖南卫视的境外落地、湘版图书的版权输出、对外文化展览和文艺演出,积极推动湖南文化产业走出去,提升湖南对外开放“软实力”。引进优质教育资源,开展中外合作办学项目,同时推动湖南高校在外设立孔子学院。加大国家公派出国留学人员的选派力度,扩大外国留学生规模。加强与北美、欧盟、新加坡等国家和地区交流合作,逐步在湖南建立涉及医疗卫生新技术、医学研究、培训、医疗器械及药品开发等领域的跨国交流与合作机制,逐步积累世界一流的医疗卫生人才和技术,打造集临床诊疗、科研与培训为一体的国际知名医学港湾。

24. 加强境外旅游合作。深化与港澳台、日韩等境外旅游客源地的合作机制,建立和完善国际旅游双边和多边关系,提高湖南旅游的国际影响力。积极引进和利用外资,建设旅游度假区,发展休闲旅游、生态旅游和商务旅游,吸引国际旅游品牌和管理落户湖南。

1. 提高思想认识。扩大开放是实现经济繁荣发展的有效途径,也是世界各国和地区走向现代化的必由之路。各级各部门要从全局和战略的高度,充分认识进一步提升开放型经济发展水平的重要性、紧迫性,切实把这项工作摆在更加突出的位置,以更加扎实的举措,推动全省对外开放不断培育新优势、取得新成效、实现新突破。

实际利用外资、内资均增长15%以上,外贸进出口增长12%以上,对外投资中方合同投资额、对外承包工程营业额均增长10%以上,服务外包合同执行额增长25%以上,旅游总收入增长18%以上,口岸出入境人数突破90万人次,全省外贸依存度、招商引资签约项目履约率、资金到位率、开工率以及投资环境和服务企业满意度明显提升。

6. 强力推进承接产业转移。抢抓全球范围内产业转移的重大机遇,以湘南示范区和承接转移试点市、县(市)为重点,发挥我省区位、资源和人才优势,增强配套功能,提升我省承接产业转移的吸引力和集聚力。及时掌握产业转移动态,对那些投资额大、带动力强、关联度高的战略性项目和核心企业,实行高层推动、高位对接、特事特办,促进企业抱团转移和集群发展。

25. 开展“项目服务年”活动。将2013年作为“项目服务年”,制定优化开放型经济发展环境工作方案并抓好落实,适时开展督查,严肃处理行政不作为、乱作为、慢作为和“索拿卡要”所涉责任人,切实在优化发展环境上取得突破。

全面贯彻落实党的十八大精神,坚定不移实施“开放崛起”战略,坚持扩大内需与稳定外需相结合、对外开放与转型升级相结合、经济国际化与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相结合,着力在更新开放理念、优化开放布局、创新开放路径、完善开放体制上实现新突破,全力构筑开放型经济发展新优势,努力打造中部开放发展新高地。

9. 培育出口竞争优势。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略,重点支持一批具有自主知识产权、自主品牌企业及大型成套设备出口企业,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势。优化外贸商品结构,支持机电和高新技术产品出口,力争机电产品进出口增长18%以上,高新技术产品进出口增长25%以上。抓好湖南省国际知名品牌认定工作,完善出口品牌培育机制,继续鼓励企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广,打造国际知名品牌。引导产业集群参与国际市场竞争,抓好科技兴贸出口创新基地和国家外贸转型升级示范基地建设,积极推荐省级出口基地申报国家外贸转型升级示范基地。

27. 建设开放式的现代物流体系。加快全省公路、铁路、机场、港口等综合交通枢纽口岸建设,促进多种运输方式零距离换乘和无缝对接,形成货畅其流的现代立体交通体系。加强物流网络规划和建设,建设一批功能齐全、规模较大、外向度高的综合物流园区、物流中心和配送中心,重点建设长株潭、郴州、衡阳、岳阳、怀化等区域物流节点,加强与物流中心配套的基础设施建设,促进综合运输通道与大型物流中心的对接。全面发展江海、铁海、陆海等多式联运、陆路口岸运输和国际快件业务,鼓励“五定班列”承运企业增开班列,切实降低物流成本。鼓励和支持沿海海运企业和港口仓储企业为我省企业提供多层次的货物集散、装卸、仓储、包装、加工、配送、集装箱等港口综合物流服务。积极培育现代物流服务市场,建立健全物流公共信息平台,尽早形成高效、快捷、低成本的现代物流体系。

29. 强化贸易摩擦应对和风险防范。建立政府、行业和企业“三位一体”的贸易摩擦应对机制,加强贸易摩擦预警体系建设。鼓励支持企业主动应对反倾销、反补贴等各种贸易摩擦,积极运用贸易救济措施,保障产业安全。健全产业损害预警体系,加强对重点国别、重点产业的安全预警监测。加强开放型经济的风险防范,进一步加大对外经贸企业用好政策性出口信用保险的支持力度,提高企业开拓国际市场和防范经营风险的能力。